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          談當前保安服務項目招投標現狀、問題及對策

          發布時間:2018年11月4日 點擊次數:802 次

          作為一種富有競爭性和市場調節性的采購模式一招投標制度, 隨著社會主義市場經濟的不斷發展和日益完善,已成為采購過程承包發包的主要形式,在各類項目建設中得以廣泛實施。它不但為業主選擇好的供應商和承包人,而且能優化資源配置,形成優勝劣汰的市場機制。

          近年來,隨著保安服務業的不斷發展壯大和保安服務市場的日益規范,一些黨政機關、企事業單位、大中型合資企業等保安服務項目逐步采用招投標的方法。這對于保安服務業來說,既是服務市場競爭的一項“陽光工程”,又是從源頭上預防腐敗的-一項重要舉措。實踐證明,招投標制度是比較成熟而且科學合理的承發包方式,也是保證過程質量,加快過程進度的最佳辦法。但是,作為一一個新生事物,由于受主客觀諸多因素的制約,從報名、資格預審和招投標操作過程及事后的監督檢查等環節難免存在著錯位和缺失現象,同時招投標工作 體制和管理機制不完善及法律不健全等方面也存在漏洞和薄弱環節,甚至,在某些特殊情境下,使招投標市場出現劣勝優汰的“怪胎”?,F結合當前保安服務業實際情況和本人看法,淺談幾點體會及建議。

          一、 當前招投標過程中存在的主要問題。

          (一)招標方的主要問題:一是招標文件不規范,風險評估不到位。招標文件是編制標底及簽訂合同的依據,是保安服務項目的綱領性文件。在實際工作中,由于當前具備招投標工作的運作能力和水平,特別是標書編制能力的單位為數不多,加之監管不到位,有的單位對項目的具體情況調查研究不夠,對安全風險評估預測不到位,盲目按照固定模式套編招標文件,或照抄照搬其他行業的標書內容, 影響著投標方對保安服務項目和標書內容的理解和掌握,造成過程風險均由潛在投標單位承擔的被動局面。二是披著招標外衣,實際違規操作。雖然《中華人民共和國招標投標法》對招投標信息的發布做了明確規定,但在實際操作中,經常出現-些違規操作:一些單位隨意縮短信息發布時間,或暗中與意向的投標人提前溝通、泄露信息;一些單位為了使內定好的單位中標,濫用權利,在招標文件上暗做手腳,量身定做,制定傾向性條款,為意向的投標單位開綠燈;或隨意抬高投標人資格條件和保證金;或暗中勾結,泄露標底;或評分標準缺乏科學性,單純著重報價高低,整個評分方法重定性評分,輕定量評分,排擠潛在的投標人等。三是招標方壓低報價,保安服務業增值履艱。招標方從個人利益出發,不研究行情和具體項目的實際風險,抱著“你不干有人干”的霸主思想,隨意壓低保安服務項目的費用,致使當前保安服務費在受保安服務業內部市場競爭等因素制約難以提高的陰影下更加雪上加霜。

          (二)投標方的主要問題:投標方作為競爭單位,-方面要一絲不茍地按照和響應招標方招標文件的要求,積極籌備投標活動; -方面要拿出自身優勢和實力與潛在投標方的其他同行比高低,這期間存在一些違規問題和現象,給良好的市場秩序帶來了諸多負面影響。-是假借資質,乘虛而入?!墩袠送稑朔ā访鞔_規定,不得假借資質或以他人名義參加招投標報名。但在實際報名和資格審查過程中,-一些招標單位并沒有嚴格按照規定程序操作,審核過程中也缺少相應的制約措施,致使假借資質,以他人名義報名的現象時有發生。二是相互串標,借機中標。以主要潛在的投標人為發起人,聯絡其他同行保安從業單位,相互串通彼此達成協議,出現陪標,打壓其他潛在的投標對手的現象。三是轉包服務項目,質量安全埋隱患。有的單位中標后,直接轉包或分包給其他單位,從中收取服務費或管理費,以包代管,而對服務質量、安全保障卻不負責任。這種轉包的現象使得一一些資質不夠、服務水平不高、抗風險能力差的單位擔當 此任,無疑給招標方的安保服務項目埋下了不可估量的安全隱患。同時,一 些潛在的投標人采取非法手段,依仗某些獨特優勢,稱霸招投標市場,逢標必投,然后租讓、轉包其他人,從中撈取中標費用,擾亂招投標市場秩序。

          (三)主管單位和監督部]存在的問題:一是主管部門]對項目招投標活動的監管、指導和服務等工作做得不夠到位,甚至以審批代替監管,侵害了招標單位的自主權。二是監督部]作為招投標活動的監管主體,本應該對招投標各方的行為是否符合程序、是否合法等把關驗收,但有些活動沒有監管人員參加,使評標活動處于無監督狀態。三是重場內管理,輕后續監督。當前招投標市場普遍存在著一一種不正?,F象,即后續監督不到位,既有思想上不重視、人手不足的原因,又有體制上的原因,保安服務項目的招投標工作和公安部]的日常監管工作存在有空檔、不協調等情況,使得招投標的管理及后續監督工作出現真空,一些本可以通過后續檢查發現的問題,如假借資質、非法轉包、弄虛作假等問題未能得到及時解決和糾正。 問題產生的原因及危害性。以_上問題的存在,究其原因是多方面的。既有客觀的因素,也有主觀的因素,但歸納起來主要表現在以下幾個方面:

          一是法制觀念淡薄,不能依法辦事。國務院于2000年1月1日公布實施《招標投標法》,是整個招標投標領域的基本法,2011年12月20日又發布了《招標投標實施條例》,為招投標活動提供了法律保障,規范招投標活動、調整在招投標過程中產生的各種關系。但在實際工作中,由于對法律法規重視不到位,法制觀念淡薄,學習不夠,領會不深,有法不依,以致在招投標過程中出現這樣那樣的違規違法問題。

          二是工作流程不規范,考核標準虛設。由于我國招標代理業務起步比較晚,招標代理市場發育尚不完善,一些相關的配套制度還不健全,致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律,步入誤區,利用自身的特殊身份幫助招標方選擇有傾向性的中標單位。同時對于代理機構的工作流程等方面,還缺乏一一 個較為完備的可操作性的、可量化的和相對客觀的評價標準。

          三是監管存在空檔,措施滯后無力。在招投標工作中,之所以有諸多漏洞給不法之徒以可乘之機,給招標人和潛在投標人造成不應有的經濟損失,是因為主管單位、監督部]沒有嚴格履行職責,力量不足、力度不大、措施不力、水平不高、效果不明顯,或監管出現空檔,缺乏跟蹤服務,后續監督失控。 這些原因的存在,一方面擾亂了正常的市場秩序,一方面,給服務項目的質量和安全帶來不應有的隱患,給潛在的投標,人帶來不可估量的政治影響和經濟損失。

          三、主要對策和措施。

          通過以上對當前招投標市場存在的主要問題、原因及危害性的分析解剖,無論是招投標方和代理機構,還是主管單位、監督部門]都要嚴格按照國家法律法規履行職責和義務,結合自身的職責權限,不斷地改進工作方法和措施,力爭使招投標工作在“公開、公平、公正”和“充分競爭”中順利、健康、有序開展,使不法分子無機可乘,無計可施。下面,我結合保安服務市場情況和南陽市保安服務公司的工作經驗,談- -談招投標過程中應注意的對策和方法:

          (一)加強法律法規學習教育,是保證招投標活動取勝的保障。在招投標活動中,對參與人員要及時進行法制教育,組織相關人員進行法律法規學習,使他們學法懂法,守好法用好法,法律允許的-一定做到,法律不允許的堅決不做,自覺運用法律約束自己的行為,同時也要運用法律保護好自己的合法權益不受侵害。對在招投標過程中,弄虛作假,欺上瞞下,泄密串標等違反《招標投標法》的不良行為,一經發現,有關部門一一定要嚴厲查處,該處罰的處罰,該從嚴處理的從嚴處理,決不心慈手軟,維護法律尊嚴,保護合法權益,確保良好的招投標市場秩序。

          (二)強化保安服務綜合實力,是保證招投標活動取勝的基礎。實踐證明,具有一定綜合實力的投標單位,是招標單位的渴望對象,更是決定投標成功與否的基礎。以南陽市保安服務公司為例,這幾年,公司保安服務項目投標成功率均在98%以上。究其原因就是抓住了強化保安服務綜合實力這一根本。多年來,公司結合保安市場發展需要,堅持以人防為基礎,技防為支柱,武裝守押為龍頭,以職業培訓作保障,多種經營強實力的發展思路,前抓機遇,借勢發展,不斷由小到大、由弱到強,持續實現跨越發展。目前,公司從業人員已突破7000余人,客戶共計3950余家,形成了集人防、技防、武裝押運、保安消防、物業、保安培訓及保安服裝生產經銷為-一體的綜合型國有企業,在市場競爭中-般處于優勢狀態。但隨著保安服務市場準入體制的發展,市場競爭的規模、力度和難度進一步擴展和加大,保持原有的發展規模和服務形式是遠遠不夠的,必須與時俱進,搶抓機遇,順勢而上,保持領先實力,才能立于不敗之地。

          (三)發揮優質服務品牌效應,是保證招投標活動取勝的法寶。服務質量的高低是檢驗保安服務項目任務完成好與壞的標尺,是招投標活動的關注點和期望點。不管是提供人防、技防,還是押運等安全服務,一-定把提高服務質量放在首位,抓亮點、抓關鍵點。平時,我們在人防、押運服務中抓“安全文明崗點(車組)”創建,抓門衛“高峰崗”服務和執勤崗位“凈、齊、美”,抓技防“售后必訪”和“售后常檢”服務,以點帶面,全面鋪開,有力帶動服務質量的持續提升。同時,堅持以勤務工作為主,兼顧其他相關工作,如打掃衛生、報刊信件發放、業務引導及物業服務等輔助服務,想為客戶想,急為客戶急,用為客戶用,爭得客戶單位的信任。以提高服務質量 和服務水平為引領,才能較好地完成好保安客戶交付的工作任務,保安客戶滿意了,不愁不給續合同。若是客戶單位開展招投標活動,在同等選擇時選擇我們的幾率要大得多。

          (四)爭得客戶滿意信賴信任,是保證招投標活動取勝的關鍵。保安客戶的依賴和信任,是保安服務工作站穩腳跟和求得發展的關鍵,同時又是決定招投標取勝的關鍵。保安服務公司要堅持“視客戶為上帝”的理念,把保安客戶與保安公司結合成一一個命運共同體, 使保安工作融入客戶日常工作中去,實行保安公司與客戶對保安工作“雙重管理”機制,建立班組長、中隊、大隊三級定期不定期的“匯報溝通”制,保安公司領導定期“約訪”制和季度服務質量考核“客戶滿意度調查”制,等等,使保安工作嚴格置于保安客戶的監控之下,分治管理,常態監督,融合感情,增進共識,建立長期合作、榮辱與共和互為依賴的友好關系。實踐證明,加強與客戶單位 的不斷溝通與聯系,爭得客戶單位的信任和支持,是穩固保安業務發展的基礎。有了這個好的基礎,招投標的結果是有把握的。

          (五)完善投標專業公關職能,是保證招投標活動取勝的利劍。隨著市場經濟的不斷深入發展,社會上的大部分保安服務項目將通過招投標的渠道來實現,同時,招投標工作是-項新型的、綜合的、嚴密的和比較專業的工作。從長遠發展來看,此項工作是保安服務工作直通社會各行業的敲門]磚和傳送帶,做得好與壞,直接影響著保安服務業的生存和發展壯大。因此,必須把其作為業務工作-一個重要環節來抓,設置專]機構,制定相應的規章制度和崗位職責,招聘適應本崗位工作的特殊人才,或對選定人員進行專業培訓,使其具備招投標工作公關能力和需要,盡快進入工作狀態。特別是在標書制作方面,要嚴格按照招標文件的要求,在吃透精神和要義,踏勘服務項目現場的同時,組織專門人員 認真、精準和科學地制作標書,嚴格做到突出“三個點”,即突出服務項目的重點、投標方的亮點和標書制作的閃光點,進一步提升滿意率和中標率,穩步推動保安業務工作規范有序開展。

          (六)充分發揮宣傳工作效能,是保證招投標活動取勝的借力。如何使社會了解保安,理解保安,支持保安?最重要的一條就是發揮宣傳工作的效能作用。宣傳工作的效能就像賣酒-樣,主要有兩種:一種是發布廣告,一種是親自品嘗。如果你不做廣告,又不讓品嘗,沒人了解,就沒人去買。保安服務公司要始終把宣傳工作放在重要位置.上常抓不懈,在內設有宣傳欄、自身網站和宣傳冊(片), 對外利用報刊、雜志、網絡等新聞媒體, 及時向社會推介模范人物、先進做法、公司簡介及發展成就。同時,要樹立保安品牌,打出“金字招牌”,贏得社會各界的好評,展示保安服務公司的良好形象和實力,為參與社會招投標活動奠定良好的基礎。

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